山东省国防科工办副主任 张 波

同志们:

今天，我们在此召开全省民爆行业2009年下半年工作暨订货会议，主要任务是：贯彻落实全国民爆行业安全生产工作会议精神，总结今年上半年全省民爆行业工作情况，分析形势，查找问题，安排部署下半年重点工作，动员全行业始终坚持安全发展理念，狠抓安全责任落实，不断强化工作措施，进一步做好以本质安全为核心的安全管理各项工作，促进我省民爆行业安全健康和谐发展。下面，着重讲两个方面的问题：

一、上半年工作情况

今年以来，全省民爆行业认真贯彻落实中央及省关于加强安全生产工作的部署要求，坚持以科学发展观统领安全管理工作全局，始终坚持“控制规模、调整重组、稳定价格、提高效益、加大投入、确保安全”的工作方针，深入开展“安全生产责任落实年”活动和“三项行动”工作，强化安全责任落实，加大安全监管力度，大力实施科技兴安战略，加快项目建设步伐，着力提升行业本质安全水平，促进了行业持续安全稳定发展。

（一）行业经济运行情况良好，经济效益保持稳定增长。1至5月份，全省民爆生产领域，实现工业总产值59482万元，同比增长9.8%；销售产值60741万元，同比增长8.7%；工业增加值21316万元，同比增长0.7%；销售收入60970万元，同比增长5.0%；实现税金及附加5619万元，利润6706万元。全省民爆销售领域，实现销售收入76573万元，同比增长18%；税金及附加2998万元，同比增长13%；利润3151万元，同比增长63%。上半年共生产工业炸药54623吨，同期减少12.8%；生产工业雷管6467万发，同期增加1.0%；生产索类火工品5195万米，同期减少6.9%。

（二）始终坚持安全第一，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。年初我们制定了《山东省民爆行业2009年安全生产工作要点》，明确全年安全生产工作重点，部署全省民爆行业狠抓责任落实，加快项目建设，强化基层基础工作，突出做好重大活动及节日期间的安全生产工作。为认真贯彻落实省委省政府17号文件及省政府4号文件精神，我们制定下发《进一步加强民爆安全生产管理工作的意见》，要求各级民爆安监部门和企业充分认识做好安全管理工作的极端重要性，继续稳步推进调整重组，加快产品结构调整，加强工艺及设备管理，推进风险管理工程、安全标准化管理、企业技术改造、民爆安全文化建设、安全教育培训等基础工作，进一步建立完善安全监管体系，加强安全监管工作。

（三）扎实深入开展“安全生产责任落实年”活动，打好春夏战役。按照国家及省关于开展“安全生产责任落实年”活动的部署要求，我们制定活动方案，明确春夏秋冬四大战役的目标任务和工作重点，组织全行业扎实深入开展活动，认真做好全国“两会”期间及夏季汛期的安全生产工作。3月2日至3月8日，我们组织检查组开展了“两会”前生产企业安全大检查。重点检查了企业隐患整改落实情况，生产管理记录，工房、库房等建筑物符合规范情况，生产设备运转情况，项目建设及及废旧生产线拆除工作进展情况等内容。检查组共发现隐患72项，要求企业立即采取措施进行整改，当地安监部门抓好跟踪督查，确保隐患及时整改到位。

（四）开展打非治违抓责任活动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”。按照工业和信息化部及省政府部署要求，我们结合我省民爆行业实际，精心制定工作方案，明确“三项行动”的指导思想、工作目标、重点内容及工作步骤，注重做到“四个结合”，将“三项行动”与“安全生产责任落实年”四大战役相结合，与日常安全生产工作相结合，与行业安全技术改造相结合，与行业调整整合相结合，确保“三项行动”取得实效。4月11日至16日,对5家工业雷管生产企业进行了安全生产专项整治检查。重点对危险品生产工房、库房等建筑物的安全情况、生产线情况、技术管理情况及专用设备运行情况进行了检查，发现各类问题35项。排查发现了雷管企业在点火药、起爆药制造、工艺设备、建筑结构等方面存在的问题，推动了我省雷管企业隐患治理和安全技改工作，提高了企业的本质安全水平。

（五）巩固企业兼并重组成果，做好报废生产线销爆处理。今年，我们着眼解决企业兼并重组遗留问题，采取有力措施，巩固企业兼并重组成果。一是按期撤销计划关停的生产点。在去年调整重组中，由于新的生产线尚未建成，考虑到我省民爆市场需求，临时保留了4家生产点，按照安全许可时间要求，今年上半年我们陆续关停了邹平八四厂、临沂古城有限公司和山东圣世达化工有限公司嘉祥生产点。二是认真做好报废生产线销爆处理。按照国家出台的《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》要求，我们及时调度有关企业制定销爆处理方案，做好废旧生产线的拆除工作。我们严格按照规定要求，认真组织对企业报废生产线申请立项文件的评审工作。今年已对3家企业的报废生产线的销爆处理方案进行了评审，对2家企业的销爆处理工程进行了竣工验收，确保彻底消除存在的危险源，顺利拆除废旧生产线。

（六）加快推进新建改建项目建设步伐，全面提升行业本质安全水平。今年是我省民爆行业全面进行技术改造的关键一年，去年接转及今年新批项目共49个。其中：新建改建民爆生产线28条，新建设备试验研究设施1处，迁建扩建仓库20处。今年以来，全行业加大安全投入，加快新建改建项目建设步伐，上半年已完成项目总投资约1.85亿元。截至目前，已有山东银光科技有限公司的导爆管雷管等6条生产线通过验收，有山东圣世达化工有限责任公司等企业的8条工业炸药生产线进入试生产阶段，有山东天宝化工有限公司震源药柱等10条生产线正在施工建设，年底前可基本建成。

（七）严格许可要求，认真开展许可证年检工作。按照《民用爆炸物品安全管理条例》及配套实施办法要求，我们认真组织开展了2008年度民用爆炸物品生产许可证、安全生产许可及销售许可证年检工作。通过年检督促民爆企业遵守安全生产法律法规、规章制度和规程标准，完善安全管理制度，建立健全安全生产管理机构，不断改善生产经营条件，提高安全管理水平。今年年检，对达不到要求的潍坊古城民爆器材有限公司临朐分公司、高密分公司，撤销其民爆器材经营资质。

（八）加强安全教育培训，提高安全管理队伍素质。5月11日至18日，我们在济南组织举办了民爆行业安全生产培训班，全省民爆安监部门业务负责人及全省民爆企业安全管理人员共400余人参加了培训。结合行业管理实际需要，重点对民爆安全管理基础、安全法律法规标准、民爆安全技术基础、民爆规范以及近年来国家出台的新条例、新法规等相关内容进行了培训教育，进一步增强各级民爆安全监管人员和企业安全管理人员的政策法规水平、安全素质及管理水平，为进一步做好行业安全管理工作打下了坚实基础。同时，民爆企业继续坚持做好企业职工的安全培训教育工作，提高职工的安全意识和岗位安全操作技能水平，确保持证上岗率为100%。

（九）积极开展配送、爆破服务，严格控制民爆产品流向。今年以来，民爆销售企业继续坚持以安全经营为核心，加大安全投入，改善仓库上半年新建扩建仓库项目8个，已组织仓库验收项目2个。一是积极开展配送、爆破服务，拓展发展方式。全省民爆行业已成立32家爆破公司，为用户配送民爆器材、提供爆破服务，由单一的销售民爆器材向爆破服务领域延伸，在提高企业经济效益的同时，促进了我省民爆行业一体化发展模式的初步形成。二是严格控制民爆产品流向。进一步建立健全和完善各项安全制度，加强库房管理，严格有关手续，把好产品流向，确保民爆器材销售不流失、不被盗，实现了安全经营。

（十）强化“两个主体”责任，逐级抓好责任落实。认真贯彻省政府《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，与各有关市民爆行业安全监管部门签订《安全监管工作责任书》，各市与县级民爆安监部门及辖区民爆企业签订责任书，层层抓好监管责任落实。我们组织实施了重点危险岗位落实安全管理责任试点工作，在几家骨干生产企业进行试点，成熟后全省开展这项工作，确保企业安全生产主体责任落实到位，有效防范安全事故发生。

今年以来，通过全行业广大干部职工的共同努力，我省民爆行业持续稳定发展，同时我们也应看到行业发展中还存在一些需要我们高度重视并认真加以解决的问题：

一是个别企业安全管理出现滑坡现象。今年几次安全检查，发现有些企业安全管理不但没有较大改进，反而有所下滑，尤其是在生产现场管理方面，这是非常值得我们警惕的。采用了新工艺、新设备后，自动化程度提高了，同时对安全管理的要求也提高了，我们对此必须要有清醒认识。自动化程度越高，更需要我们细化安全管理，否则，可能会造成更大的安全事故。

二是部分新建改建项目进展缓慢。部分企业由于拟采用的工艺技术不具备工程设计条件，建设用地不能很快落实，个别项目专业验收进度缓慢及企业自身力量薄弱等多种因素，严重影响了项目进展，致使有些项目不能按期进行建设或完工。

三是部分重组后的企业仍不能完全理顺关系，还存在影响安全稳定的多种因素。有些企业没有完全建立统一的安全生产管理制度、管理部门、安全标准及操作规程。在具体管理中，不能很好地整合、配制企业内部的所有资源，缺乏对各生产点的检查和监管。

四是部分企业管理水平、人员素质还不能适应企业发展的需要。随着技术改造的实施及企业规模扩大，亟需增强企业技术力量，加强职工安全教育培训，适应新工艺、新设备的安全操作要求。

二、下半年工作打算

下一步，我们将认真贯彻落实全国民爆行业安全生产工作座谈会议精神，按照中央及省关于安全生产的部署要求及办党组确定的工作方针，进一步增强责任感和紧迫感，深入推进“安全生产责任落实年”活动和安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，认真解决行业发展中存在的问题，加快推进项目建设，扎实推进以确保本质安全为核心的安全基础工作，突出做好汛期、国庆节及十一运期间的安全生产工作，确保全省民爆行业安全稳定发展。

（一）安排部署下半年生产计划，确保行业市场秩序稳定。加强生产计划管理，安排部署生产企业下半年生产计划及民爆产品订货合同。加强生产计划管理，加强监督检查，坚决打击企业“四超”（超员、超量、超时、超产）行为，一经发现将立即责令停产整顿，并在年检中不予通过。继续做好合同备案管理工作，严格执行行业价格政策，严格治理低价倾销、回扣等不良经营行为，维护行业市场秩序稳定。

（二）继续深入开展“安全生产责任落实年”活动。按照省政府部署要求，结合行业安全生产工作特点，认真打好秋季、冬季战役。针对汛期安全生产特点，制定完善工作方案和工作措施，以防高温、防雷电、防坍塌为重点，扎实做好汛期安全生产工作。围绕做好国庆节和十一运期间的安全生产工作，9月份在全省民爆行业开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的专项安全检查，进一步排查治理安全隐患，打好冬季战役，确保全年安全稳定。

（三）继续开展打非治违抓责任，推进安全生产“三项行动”。按照全省民爆行业“三项行动”工作方案，扎实推进安全生产各项工作。进一步加强行业安全监管，强化民爆行业安全生产执法力度，严厉打击企业违法生产经营行为，建立规范的安全生产秩序；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，提高从业人员安全生产技能素质；狠抓隐患治理，加快推进行业安全技术改造，提升民爆行业安全生产水平，坚决防范生产安全事故发生。

（四）加快推进项目建设，确保按规定期限完成。民爆企业要树立以提高整体技术水平和本质安全生产水平来求生存、求发展的理念，不断加大安全投入，加快新建改建项目的建设步伐，确保按期完成；要保证项目质量，确保建成的生产线工艺先进，生产技术成熟可靠，大大提高自动化水平，务必做到高起点、高标准、高要求，全面提升我省民爆行业本质安全水平。按照国家要求，原批准增加品种或能力的项目，在2年内尚未实施的，将不会组织项目初步设计审查，更不予验收。因技术发展、市场需求变化或企业调整重组等因素影响，原项目无法实施或确需调整的，企业应在原项目批准后1年内，按规定程序提出调整申请，逾期原则上不予调整。

（五）强化安全责任落实，确保行业安全稳定。进一步落实民爆企业的安全生产主体责任，全面推进重点危险岗位落实安全生产责任工作，确保安全管理责任逐级落实到位。民爆企业要进一步加强生产现场安全管理，强化生产、运输、储存环节的安全管理措施，严防民爆物品丢失或被盗，严格控制民爆产品流向。各级民爆安监部门要继续严格落实安全监管责任，加大监管力度，加强对企业的安全检查，督促企业扎实做好安全生产工作，确保国庆节及十一运期间不发生任何问题。

（六）严格按照规程要求，认真做好废旧生产线销爆处理工作。按照生产许可期限，到期后需拆除的生产线要及时进行销爆处理。有关企业要严格按照《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》要求，制定好淘汰的雷管、炸药生产线的销爆处理方案，积极落实销爆处理这项工作。各市民爆安全监管部门要加强监督检查，要到企业进行现场查看，督促企业安全拆除。

（七） 做好民爆产品质量抽检工作。民爆生产企业要高度重视产品质量管理工作，认真落实《山东省民爆行业2009年质量工作要点》的有关要求，确保产品质量。下半年，国家将对工业雷管以及改性铵油炸药和膨化硝铵炸药进行产品质量抽查，样本主要从经营企业及用户库房随机抽取，对存在质量问题的企业予以通报，并限期整改。

（八）扎实推进以本质安全为核心的其他安全基础工作。认真开展好危险源管理、标准化管理、设备管理、安全教育培训等工作，加强民爆安全监管体制以及责任体系建设，促进安全管理工作再上一个新台阶。

同志们，今年是建国六十周年，第十一届全运会也将于10月份在我省举办，做好安全生产工作，确保全行业安全生产形势稳定，责任重大，意义重大。让我们以科学发展观为统领，进一步提高思想认识，落实安全责任，加强监管措施，统筹做好行业安全管理各项工作，努力推进全省民爆行业持续安全健康发展，为庆祝建国六十周年和第十一届全运会的胜利召开创造安全和谐的环境。

谢谢大家。