同志们，下面我想和大家交流一下。刚才有关市民爆行业安全监管部门的代表已经介绍了各自抓好行业安全工作的经验和做法。此外还有三家企业，从不同侧面介绍了企业加强安全生产工作采取的措施和富有成效的经验。我认为这些都很好，值得我们各个市民爆安全监管部门学习借鉴，值得在座的企业认真学习。

今天开这个会，主要有三个方面的目的：第一，我想和大家一起分析民爆行业现在面临的安全生产形势。我们统一一下思想，看看我们如何认识现在的形势，只有认清形势才能进一步坚定我们抓好安全生产工作的措施和决心。第二，通过召开这次会议，查找我们行业在安全生产方面还有哪些问题，以便我们采取有力的措施整改。第三，借此机会，和大家交流的同时，也征求各市行业监管部门和企业对整个行业安全管理的意见和建议。

当前，全省正在深入开展学习实践科学发展观活动，加快推进经济强省建设。学习科学发展观，核心是以人为本。刚才很多企业在发言中都提到这个观点，我认为是非常正确的。以人为本首先是以人的生命为本，就是要关爱生命，安全发展。如果不能以人的生命为本去组织生产，发展就失去了意义。因此，加强安全生产工作，实现安全发展，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进我省由经济大省向经济强省跨越的根本保障，是立党为公、执政为民的具体体现，同时也是政府转变职能、加强执政能力建设、提高管理水平的重要内容。特别是对民爆行业这样一个高危行业来说，正确认识安全生产工作的重要性，牢固树立安全发展的理念尤为重要。

今天主要讲三个问题。第一，回顾我省民爆行业安全生产经历的过程。回顾历史再看现在，让我们更加清醒的认识到现在所面临的形势。现在的安全生产形势来之不易，还有很多问题需要解决。第二，分析当前我省面临的安全生产形势。第三，我对下一步加强安全生产工作的几点想法。

第一，近几年来民爆行业安全生产工作回顾

近三年来，我对民爆行业安全生产的认识是从血的教训中一步步提高的。在我上任之初，和我的前任交接时，他讲过民爆行业现在大部分企业都已经改制了，企业都是老板自己的，出于对他们财产的重视他们对安全生产非常重视，这个行业应该说是安全的。尽管当时我不大赞同，但也基本接受。道理说起来很简单，企业都是老板的，出了安全生产事故老板的利益必然受到损害。但是我一上任就给我当头一棒，三月三十一日到任，五月四日五莲化工厂雷管生产线发生爆炸，死亡九人，重伤三人。事故当天我赶到事故现场，展开事故调查，召开了事故现场会议，分析事故原因。由于当时对行业安全生产现状及深层次存在的问题认识不深，只能就事论事来分析事故原因。得出的事故原因：违章操作，管理不严，超定量储存导致爆炸。问题的分析仅仅留在表面上，对更深层次的原因没有找到。事隔不到一年，06年4月1日招远七六一厂粉状炸药车间发生重特大爆炸事故，死亡29人，伤3人，一个车间的现场工人无一生还，惨不忍睹。事故对工办党组及民爆处同志很大震惊。在配合事故调查组进行调查的同时，我们对全行业进行了停产整顿，对行业的深层次问题进行深入探讨。我们要找到深层次的原因，决不让这样的恶性事故在行业内重演。

我认为这次停产整顿不仅查改、整治了一大批安全隐患，更重要的是对这个行业安全生产存在的问题有了更深刻的认识。我不是这个行业的专家。在检查中除了组织检查，我从一个管理者的角度重点看一些问题：1.企业人员结构；2.企业职工收入；3.企业技术人员情况；4.企业定员情况；5.设备使用年限等。检查完毕后我们分析情况，经过分析得出的结论和我们过去的认识大相径庭，相差千里。最后得出结论：民爆行业是一个非常、非常危险的行业。

(一)近年来这个行业，风险不但没有缩小而是逐步扩大。因为这些年来，行业基本没有得到改造，都是些老设备、老工艺。有很多十几年的设备还在运行，用这样一个老的设备从事一个高危行业的生产从某种程度上说就是风险的积累。人员集中，一个高危行业靠劳动密集型的生产方式，无疑更加大了行业的风险。

(二)改制后的企业不仅没有降低风险，而且加剧了风险。特别是那些没有完成原始积累的企业，他们的逐利倾向加剧了行业的风险。当企业的安全问题和经济利益发生冲突时，企业老板权衡后，认为风险相对较小，他们是敢于冒险的。七六一就是个很好的例子，年初检查的时候库存还很小，到事故发生的时候，六百吨的库房存放了一千两百吨炸药。怎么来的？工人加班、加点生产出来的。

(三)民爆行业作为一个高危行业门槛太低，当时有些企业还保持作坊式的生产方式，用最原始的方法从事一个高危行业的生产能不危险吗？

(四)行业从业人员普遍素质低。职工收入普遍偏低，导致很多企业以农民工为主，素质低下。我检查九家企业，其中有四家企业没有一个大学本科毕业生。专科毕业生都了了无几。这样的低素质队伍从事高危险行业能行吗？

靠着这样的设备，这样的工艺技术，这样的职工队伍和一批敢于冒风险的经营者，整个行业处在危险之中。在这种情况下，在某种程度上说不出事故是侥幸，出事故是必然的。

这就是我们对这个行业的认识过程，这个过程是用鲜血换来的，教训是刻骨铭心的。这也是我们下决心，对全行业进行调整重组、脱胎换骨的改造的原因。按照国防科工委的统一部署，对全行业进行了调整重组。通过调整，企业数量由原来27家减少到14家，淘汰了落后的铵梯炸药，万吨以下的炸药生产线今年年底就不再存在了，设备管理水平大大提升，企业本质安全度提高很多。和大家一起回顾这段不堪回首的历史是为了让所有人都谨记过去的教训，不再犯同样的错误，同时也能更加重视行业的安全生产。

第二、与大家一起分析现在面临的安全生产形势

尽管通过这几年的努力，行业安全体系完善了；落后设备淘汰了；五千吨以下的小企业关闭了；企业重组了；设备水平提升了。但是我个人认为，这个行业当前的安全生产形势依然非常严峻，因为企业中处处都存在风险。

(一)一批老生产线仍在运行。按照改造计划，在2009年新生产线才能投产，老生产线才能彻底关闭。这些老线虽然工艺成熟、稳定，但是人员过多。特别是这些老线即将退役，企业老板不会投入大量资金维护，这对行业带来很大隐患。这些是监管部门需要特别注意的，是给各个企业特别提醒的。

(二)企业重组尽管基本完成，但很多不稳定因素依然存在，增加了企业的风险。一方面，在重组过程中产生一些利益冲突，可能由于个人利益受损，而对企业产生敌对情绪，如化解不当容易引发冲突，甚至有些人铤而走险对企业实施报复。在企业重组，职工不稳定的时候，安全生产十分重要，对于一些不适合在生产线工作的人员，一定要及时调离。另一方面，有些企业虽然已经重组，但是在企业新项目完成之前仍然在开工生产，这些企业即将关闭，职工安置都有问题。希望市里监管部门要加强对即将关闭的生产点的监督管理。

(三)由于进一步改造，大批新设备、新工艺需要投入使用。新设备、新工艺虽然使技术装备水平明显改善和提升，但是由于企业职工对新生产线的熟悉程度低，另外新生产线可能还存在一些不成熟的地方，新生产线的投入也对行业安全增加很大危险。我省也曾经有过新生产线投用试产发生爆炸的例子。

(四)职工素质低下的问题在短时间内不可能得到根本扭转。虽然现在企业大量招收本科、专科毕业生，但还是不能在短时间内解决职工素质低的问题。低素质对应高风险的问题要在我们这个行业一段时间内存在，这也是行业的风险。

(五)这些年各个企业对设备、安全投入很大。老板们对回报的追求可能更加迫切，并且最近价格调整，企业利润空间增大，企业要求增加产量，加快投资回收的愿望迫切，有可能引发“四超”行为。这种情况安全监管部门需要特别注意。

类似的问题还能举出很多，例如，如果管理不当新职工进厂没有得到很好的安全知识培训，甚至职工闹家庭矛盾，心理出现问题都可能给企业带来风险。

这是一个高危行业，风险是不可避免的。但是如果大家对它认识清楚了，我认为危险是可以防范的，关键是我们的认识是否到位。我到基层企业去，老板经常说，我这个企业很安全，不会出问题。甚至一些管理部门、县市领导都认为这个行业很安全。

目前我国恶性事故频发，安全形势异常严峻。为了扭转现在恶性事故频发的局面，我国一方面推出了一系列强有力的隐患排查治理措施，一方面加大了对政府监管部门安全责任的问责和追究。先后有两个正部级领导辞职，多个副部级和正厅级以上的领导引咎辞职或被罢免职务，一批领导干部受到处分。安全生产已经被各级政府提到重要的议程上了，提升到执政为民，以人为本，构建和谐社会的高度上来了。胡总书记反复强调，不要以人的生命为代价发展，如果不能以人的生命安全为本来组织生产，发展就失去了意义。王军民副省长在听取安全生产汇报时指出，宁可少生产、不生产也要确保安全。

我省民爆行业有过惨痛的教训，更应该高度重视。尽管近两年以来安全生产形势基本稳定，但是存在的隐患仍然很多。各种引发事故的风险依然存在。对安全生产工作一刻也不能放松，必须警钟长鸣，常抓不懈；要慎言成绩，不轻言好转；要克服盲目乐观，麻痹松懈的思想。对安全生产当中存在的问题以及安全生产中的隐患一定要抓住不放，一抓到底，直到问题彻底解决。下面我对企业强调几个问题：

一是进一步强化企业的安全问题。企业的安全工作关键是老板，要看老板是否重视安全生产工作，把安全生产工作作为企业生死存亡的头等大事来抓。没有安全生产企业就不能生存，现实已经证明，凡是发生重特大事故的企业，出路只有一条：企业关门，老板破产。

二是建立健全企业安全监管机构，并赋予他们高于其它机构的权利，我认为这些安全监管人员可以在厂内处理一切可能引发安全事故的问题，是整个企业生产决策最重要的一环。没有安全生产部门的指令，生产线不能启动，原材料不能投料。在被赋予权利的同时还要承担着极大地安全责任，不能只是建立机构当作摆设。

三是管理制度要严谨，执行要顺畅。特别是安全管理制度要做到执行顺畅。目前每个企业都有一套安全管理制度，每次安全检查，安全管理制度是必查内容。但这个制度是否符合企业客观情况，制度执行力怎么样，这是检查难以查清的。我省三次事故都与制度不完善，制度不严谨，执行不顺畅有关。招远七六一事故，就是没有严格执行非发火材料的规定有关，一个职工的铜锨不好用，他擅自更换为铁锨。这是引发事故的原因之一，很多个原因凑到一起就引发了惨痛的事故。国家和省里，对制度方面有要求，但是没有明确的规定。这些都是血的教训，没有严谨的制度和不折不扣的执行对企业意味着灾难。希望各位老板重新审视企业安全规章制度，该补的补，该细化的细化。确保制度成为安全生产的一道重要屏障，并采取有效的措施使制度一一贯彻、落到实处。

四是加强职工安全培训。职工素质低下，是这个行业不得不长期面对的现实，补救的办法只有加强职工培训这一条。要让每一个职工都知道从事的是高危行业。一个人的操作不当，不仅是影响自己还将对其它人的生命构成威胁。要让每个职工知道在自己的岗位上应该做什么，怎么做。不这样做会造成什么后果。我发现有这样的问题：很多人都说这个炸药很安全，火都点不着。这种认识是非常危险的，如果按照这样的说法，炸药不再是危险品。虽然炸药用火也很难点着，但是各种因素凑在一起就会形成爆炸，形成对所有人的危险。这种认识如果传授到新的职工那里，会使他们淡忘风险，从而漠视规章制度，这是极其危险的。所以说对职工进行风险教育是非常有必要的。大家要时刻牢记是从事危险品行业的。

政府部门要切实加强安全监管。企业是逐利的，在市场经济条件下是亘古不变的真理。当安全问题与企业效益发生冲突时，老板会权衡风险的大小、利益的得失，然后采取措施，这些都是企业骨子里的东西。作为管理部门，对于安全问题绝对不能权衡，安全是第一位的。遇到安全问题，必须秉公执法、必须尽职尽责，该查处的查处，该关闭的关闭。监管工作就是要监管企业，不放过任何一个安全漏洞。对监管部门有三条要求：

一是认真贯彻上级安全工作的部署，尽职尽责做好本职工作。例如，上级的精神传达了没有，检查组织了没有，隐患整改了没有。

二是对企业的安全隐患要坚持闭环管理。不整改的绝不放过，对于问题始终得不到解决的企业，该停产的停，该关闭的关闭，该收证的收证，绝不手软。

三是监管部门同志要加强学习，成为内行。如果不懂，企业老板就有可能糊弄，欺骗，隐瞒。

第三、下一步安全工作的几个重点

(一)对即将关停的企业监控，企业即将关停是企业最不稳定的时候，管理容易滑坡，方方面面都可能出问题。监管部门要高度重视，加强管理，如果有必要可以提前关闭。

(二)加强对仍在运转的老生产线的管理。所有在产的老生产线必须保证所有设备的完好。该更换的设备必须更换，该维护保养的必须维护保养，决不能让老生产线设备带病运转。

(三)加强对生产线投产的验收管理。不允许企业建不成熟的生产线，也不允许企业生产高感度、高爆速的产品。要接受生产线试产发生事故的教训，新建生产线投料前都要经过充分的运转。要加强监控，避免上了新设备、新工艺发生事故。

(四)加强对淘汰设备销爆拆除的管理。今、明两年将有一批老的生产线需要淘汰。老设备拆除我们是有血的教训的。这一点，希望大家高度重视。所有雷管、炸药生产线在拆除前必须进行销爆处理。销爆处理方案必须经过专家评审认可。特别是企业原地改造的，需要更加慎重。

(五)严查“四超”行为。由于企业投入加大，利润空间加大，“四超”现象容易抬头，甚至私下交易现象都有可能出现。下一步将出台加强民爆产品流通管理的意见。各级部门要加强监管，对那些私卖炸药，不开发票，逃避监管的要发现一个处理一个。

今天发言就到这里，大家都做了很多工作。感谢各市行业主管部门对我们工作的支持。希望今年后两个月按照五大战役的部署，继续尽职尽责地做好工作。